数字政府建设如何演变？黄璜认为进入深度应用新阶段

数字政府建设项目逐年递增，在其中发挥关键支撑作用的数字政府系统，正在从单一信息共享平台向综合性政务服务平台转变。为什么会发生这样的转变？未来又如何发展？

北京大学政府管理学院副院长、公共政策研究中心主任黄璜​

“数字政府建设进入深度应用阶段，形成综合场景和垂直场景双向发力的格局。”在6月11日举行的第15届数字政府高峰论上，北京大学政府管理学院副院长、公共政策研究中心主任黄璜告诉政府采购信息报记者，数字化转型在体系上可以划分为协作系统、资源系统等七个子系统，这些系统也在不断升级演变。

资源系统升级解决数据瓶颈

其中，新时期数字政府建设的首要演变路径是资源系统的升级，解决数据瓶颈的问题，涉及到数据归集、数据共享、数据开放等。

“我们要建立‘用数据’思维和‘治数据’思维，形成多层次数据治理体系。”黄璜表示，数字政府不仅要用数据治理，还要对数据治理，不仅要治理自身数据，也要治理社会数据。在大数据和人工智能时代背景下，政府数据治理是推进数字政府建设的重点和难点。

工具系统升级解决开发瓶颈

第二种演变路径为工具系统的升级，也即通过平台化解决开发瓶颈的问题。黄璜解释道，平台化即从原有业务系统中沉淀相关功能模块，针对新的业务需求进行“搭积木”式的组装，满足对内对外多样化服务。需要注意的是，要推行平台开发接口的标准化，让更多企业接入到平台系统，才能真正发挥平台的作用。如果平台仅由一家企业垄断，还是无法发挥更大效能。

协作系统升级解决协同瓶颈

第三种演变为协作系统的升级，可解决协同瓶颈的问题。比如一网通办、一网统管、一网协同等，促进部门和部门之间、地区和地区之间、政府和公众之间等协同。

据黄璜介绍，他们去年发布了一份报告，总结出协同场景存在的四种模式：一是统合模式，即整合场景资源，支持指挥调度一体化；二是联动模式，即融通数字工具，支持服务监管集成化；三是直连模式，即创新信息渠道，支持沟通互动扁平化；四是开放模式，即开放系统接口，支持社会治理多元化。

互动沟通系统升级解决沟通瓶颈

第四种演变为互动沟通系统的升级，可解决沟通瓶颈的问题。比如，利用数字孪生、元宇宙、数字人等新兴技术为政府与公众和企业的互动沟通提供服务支持。一些地方专门打造了数字发言人进行新闻播报，还有一些地方开发了手语数字人，可以为残疾人士获取资讯提供更大帮助。

知识系统升级解决决策瓶颈

第五种演变为知识系统的升级，可解决决策瓶颈的问题。比如通常说的数据赋能、大数据辅助决策、经济大脑等。“大数据辅助决策将成为数字政府建设的新突破，其核心为‘用数’能力，包括场景做什么、模型怎么用、资源在哪里等。”在黄璜看来，数字政府1.0为业务驱动，数据是对象；数字政府2.0为数据驱动，数据是工具；而数字政府3.0为知识驱动，数据则是要素。